吕蕴谋：北约扩军计划加深欧洲安全困局

日前，在意大利那不勒斯举行的七国集团（G7）国防部长会议上，七国集团防长发表联合声明，强调将继续向乌克兰提供援助，支持该国“不可逆转地”融入包括北约的欧洲—大西洋体系。北约新任秘书长吕特、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利等人也参加了会议。这让人不禁联想到此前德国媒体披露的北约大规模扩军计划，对欧洲安全框架恶化、紧张局势加剧的担忧再度增加。

遭披露的计划显示，北约计划新增49个战斗旅，将战斗旅数量提升至131个，作战军数量从6个提升至15个，师部数量从24个增至38个。同时，北约还拟提高防空、弹药、远程精确武器等能力，包括将地面防空分队数量从293个增加至1467个等。

据报道，该扩军计划意在规划北约应对威胁的“最低能力要求”（MCR）。未来，该计划或将作为强制性能力目标发送给北约各成员国，并按各国经济实力和人口规模进行“摊派”。例如，德国分领了能力建设指标的约9.28%，相当于组建5至6个战斗旅、一个作战军和一个直升机编队。

北约扩军计划的流出虽然突然却并非出人意料。事实上，扩军其实是北约近年来积极加强对俄威慑与防御的重要一环。2022年乌克兰危机爆发后，北约先后批准了《北约2022战略概念》和“冷战后最全面区域防御计划”，重新将俄罗斯锁定为北约“最大且直接的威胁”，在增加军费、购置军备、加强前沿防御等方面作出一系列部署，并为北约加强防务工业建设提供了路线图。此次的扩军计划也是落实北约新区域防御计划的具体举措之一。

北约之所以积极扩军备战，主要有三方面原因。其一，北约的安全焦虑与日俱增。乌克兰危机至今已逾两年，但结局仍不明朗。同时，北约与俄罗斯的对立态势日益固化，一个持久且各方都能接受的欧洲安全框架似乎更难达成。更重要的是，当前欧洲的“本土防务”焦虑进一步加深，欧盟对“俄罗斯进攻”的恐惧不断增长。德国国防部长皮斯托留斯曾表示，该国专家认为“这将在5到8年内发生”。

其二，北约对自身军事能力收费但“不托底”。欧洲防务投资长期处于欠费状态。虽然克里米亚危机后北约制定了“国防开支占GDP2%”的指导目标，但2021年时仍仅有6个北约成员国达标。此外，欧洲各国武器系统五花八门、互操作性差，且很多设备已老旧过时。如英国的“剑杆”防空系统只能击落8公里范围内的目标，却从冷战后一直服役至2021年才淘汰。因此，于10月1日接棒北约秘书长的荷兰前首相吕特明确将防务建设作为任期内优先任务。本次披露的文件也警告称，当前北约的集体安全问题已经演变成了“集体不负责任”问题。

其三，美国是北约积极扩军、强化对俄威慑背后的主要推手。虽然当前美国内部在推动欧洲增加安全责任上并无深刻分歧，但面对大选这一跨大西洋“最大不确定性”，美国政府有动机推动跨大西洋安全合作加速取得实质性进展，既可作为自身政绩，也便于其解放更多精力投入所谓“印太战略”。

据乌媒估计，该计划预计将增加24.5万名士兵，“相当于德国陆军的四倍”或“法国陆军的两倍”。为武装这些部队，北约将需要1200辆坦克、2700辆步兵战车、3000辆装甲运兵车和900门大口径火炮。

可以预见，若该计划顺利实施将显著壮大北约军事力量，部分改变欧陆地区军力对比格局。同时，一个底气更足、更咄咄逼人的北约不仅将显著增加俄罗斯的“不安全感”，还将大幅提升冲突升级甚至失控的风险，对乌克兰危机的降温、解决有害无益。

另一边，被捆绑在北约框架下的欧洲也将被迫在“抗俄”的轨道上越走越远。未来一段时间，欧洲各国的安全投入将持续挤占经济科技发展及社会资源，而美国的军工企业或仍将赚得盆满钵满。

当然，北约扩军计划能否落实也有待观察。文件承认，扩军计划所需要的资金或许“远超GDP2%”。美媒分析称，由于欧洲大部分地区的经济危机和美国不可持续的债务积累，北约国家是否有能力承担这样的增长仍是一个问题。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人）