一根燃气管道气跑经营户
本文转自：浙江日报
申请第三方安装却迟迟未获批
一根燃气管道气跑经营户
本报记者 李攀 周旭辉 全琳珉
近日，淳安县一名餐饮经营户向本报反映，为了安装一根长30米左右的燃气管道，从去年8月开始，他和当地的燃气公司陷入了长达半年的“拉锯战”，最终管道没有建成，餐厅后来也黯然收场。
44岁的徐先生是新淳安人。去年6月，他租下位于千岛湖镇南景路上一间面积200多平方米的商铺，准备开一家餐饮店。商铺位于临街一层，上方是一家酒店的客房区域。考虑到安全因素和菜肴口味，徐先生决定使用管道燃气。
“我们餐饮店附近本就有淳安杭燃燃气有限公司铺设的燃气管道，接驳一条长30米左右的支线管道到餐厅厨房，费用应该不高。”去年8月，在店内装修基本完工后，徐先生向淳安杭燃燃气有限公司（下称“淳安杭燃”）提出管道安装申请。
然而，淳安杭燃给出的报价出乎徐先生的意料，施工费用总计达16万余元。记者看到，这份报价单上的人工和材料收费项目共有80多项。徐先生说，为了开办餐饮店，他变卖了房产，半年租金和店内装修已投入上百万元，无力追加这么大的投入。
“能不能委托第三方施工，说不定价格更便宜。”徐先生了解到，2019年，国家发改委曾发布关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见，其中明确鼓励具备燃气工程安装施工能力的企业依法取得相应市政公用工程施工资质后参与市场竞争。根据这份指导意见，燃气管道的施工并非只能由燃气经营企业开展。
于是，徐先生找到了一家符合条件的第三方施工企业，对方给出的报价仅需两万多元。然而，当徐先生向淳安杭燃提出由该企业进行安装时，却由于燃气工程专业性强、安全要求高等原因，没有得到许可。
记者调查发现，淳安当地许多餐饮店仍在使用瓶装燃气。“管道燃气更便捷安全，成本也只有瓶装燃气的三分之一，但十多万元的管道安装费用实在过于昂贵，相当于普通小餐饮店一年的利润。”当地一位经营户告诉记者，去年，他原本打算更换使用管道燃气，同样因为无法采用第三方施工企业的“高性价比”方案，至今没能完成更换。
在南景路上，记者看到有两间地段不错的商铺正在挂牌出租。“很难出租。”一间商铺的所有人说，许多租客原本打算开餐饮店，但是担心瓶装燃气不安全，管道燃气安装费用又太高，最终都被“劝退”了。
记者随后找到淳安杭燃的一位客户经理，他表示，长期以来，用户基本会选择由燃气经营企业代建，徐先生提出由第三方企业安装管道燃气，在淳安还没有过类似的先例。
记者了解到，淳安杭燃成立于2013年。2022年，淳安杭燃完成了对当地燃气经营企业的整合，拥有了淳安全县域的管道燃气特许经营权。
“就安全性而言，如果第三方企业具备燃气工程安装施工能力，并且依法取得相应市政公用工程施工资质，其施工质量是有保证的。”省应急管理科学研究院一位燃气领域安全专家告诉记者。记者从淳安县住房和城乡建设局了解到，该局经过审核，认为徐先生委托的第三方企业具备资质，可以开展燃气管道施工。
一位燃气行业的业内人士告诉记者，由于管道燃气经营实行特许经营制度，因此有的燃气企业容易利用其供气优势，以安全性等为由，在工程安装等竞争性环节进行垄断，限制竞争。国家发改委发布的指导意见，主要目的就是为了让燃气企业不滥用市场支配地位，垄断经营范围内工程安装业务，妨碍市场公平竞争。
今年1月，经过多方协调，淳安杭燃答应徐先生的诉求，但提出为了确保燃气安全，管道燃气的安装设计方案需要经淳安杭燃方面审核同意。徐先生随后向淳安杭燃报送了由第三方企业提供的燃气管道设计方案。
然而，在等待了一个多月后，徐先生得到的答复是设计方案还需要再次修改。眼看着又要缴纳新一轮租金，今年3月，徐先生决定不再为这根管道反复折腾，终止了租赁合同，转让了餐厅，并向省市场监管局进行了举报。省市场监管局反垄断处已及时介入处理此事，敦促淳安杭燃允许第三方企业进行施工。近期，省市场监管局正式约谈淳安杭燃的母公司杭州市燃气集团有限公司，要求其加强对下属公司的管理，举一反三全面整改，依法开放燃气管道安装服务，积极营造公平竞争的市场环境。