代帆：解决南海问题，外交对话应是首选
2024年7月2日，中国外交部副部长陈晓东同菲律宾外交部副部长拉扎罗在马尼拉共同主持召开中菲南海问题双边磋商机制第九次会议。双方就南海形势特别是管控仁爱礁局势交换了意见。中方敦促菲方切实遵守《南海各方行为宣言》各项规定，回到通过对话协商妥处分歧的正轨，同中方共同管控好仁爱礁局势，推动海上局势趋缓降温，推动中菲关系止跌企稳。
此次中菲磋商的背景非常耐人寻味。就在6月中旬，中菲两国爆发少有的海上“冲突”。6月17日，菲律宾违背承诺，派出运补船及充气艇非法闯入我国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向非法“坐滩”的军舰运送物资。值得注意的是，携带了武器的菲律宾海军特种作战大队也参与了此次非法运补行动。中国海警采用多种措施依法依规处置，坚决维护了国家领土主权和海洋权益。不过，菲律宾国家海事委员会主席贝尔萨明6月21日表示，此次事件“可能是一场误会或意外”。菲外交部长马纳罗也表示，菲律宾希望与中国就南海问题进行对话，以解决分歧。毫无疑问，正是中国海警在南海上坚定果敢的执法行动，才迫使菲律宾近期在南海问题上的立场趋于缓和。
问题是，菲律宾会信守承诺，就此回到外交对话的轨道吗？笔者对此持保留态度。自马科斯出任总统以来，这是中菲举行的第三次南海问题双边磋商。前两次磋商分别在2023年3月24日和2024年1月17日举行。就在第一次磋商后的4月23日，菲律宾2艘海警船未经中方允许，擅自闯入仁爱礁海域，并蓄意采取挑衅举动，逼近中方海警船。此后，菲律宾多次在南海海域向中国发起挑衅，推动地区局势不断趋于紧张。 2024年1月17日，中菲举行了又一次磋商。但没过多久，菲律宾故态复萌，于3月23日违反承诺，再次派1艘运补船和2艘海警船擅自闯入中国仁爱礁附近海域，图谋向非法“坐滩”军舰运送建筑物资。总而言之，菲律宾是破坏南海地区稳定的罪魁祸首，它前后反复、言而无信也是大家有目共睹的。对此，我们不仅要听其言，还要观其行，看看菲律宾是否真的有心与中国开展外交对话。
即便菲律宾政府真的有心通过外交对话缓和南海地区局势，对菲律宾混乱的决策体制能否推动马科斯政府迈出外交谈判的关键步伐，也是需要存疑的。我们注意到，在6月17日中菲海上冲突发生后，尽管菲律宾政府释放了一些相对温和理性的声音，就在外界以为菲律宾应会以对话方式收尾，以防止南海紧张局势进一步升级的时候，6月24日，菲律宾防长特奥多罗扬言，17日仁爱礁附近发生的事件“既非误会，也非意外”。他还称，菲方并不打算淡化此事，并将继续执行所谓的“南海补给”任务。菲防长的这一强硬表态暴露了菲政府的内部分歧。其实，菲律宾军方在南海问题上一贯表现出强硬的立场，以树立军方某些要员的“爱国”形象，并借此积累他们个人的政治资本。考虑到菲律宾军方与华盛顿道不清说不明的关系，在菲律宾军方强硬表态的背后，是否存在域外大国的身影也未可知。
在日前举行的和平共处五项原则发表70周年纪念大会上，菲律宾中国了解协会主席兰比诺在接受采访时表示，美国在菲的军事基地已经增加到了9个，“菲律宾很可能会沦为战场”。是的，对于菲律宾这样的国家而言，选择外交对话，通过谈判解决与中国在南海上的争端永远应该是首选。相反，仰仗域外大国的支持，采取主动挑衅的姿势激化矛盾，只会陷菲律宾于险地。（作者是暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任）