陆洪磊 汪莹：打通外卖“最后100米”不能单靠“代送员”
近期在深圳兴起了一种现象：一到饭点，外卖骑手到写字楼下把外卖给“代送员”，扫收款码付2—4元，随后便可离开，由“代送员”把外卖送到楼上各个房间。这种现象引发了一些媒体的关注和网友的讨论。
“代送员”确实可以帮助提高外卖配送效率。有些大楼不允许骑手进入，有些大楼布局复杂，不容易找到派送点，而且等电梯耗时较长，骑手超时会被扣钱，这些时候，许多骑手为了节省时间，宁愿花几块钱，外包给“代送员”配送。“代送员”的主力军是保洁员等，他们熟悉大楼的情况，能够较快且精准地将外卖送达。
但从目前反馈的情况来看，“代送员”也容易引发一些纠纷。深圳市市场监督管理局曾发布《餐饮外卖配送服务管理规范》（征求意见稿）（下称《规范》），拟对餐饮外卖服务全过程涉及的外卖餐饮企业、配送服务机构、配送人员的服务标准作出规范。
不过“代送员”理论上虽然是配送人员，却不受《规范》约束。作为骑手和消费者之间的第三方，“代送员”无法被平台监管，形成了一个盲区，存在一定风险，比如有一些网友对经由第三人的食品安全感到忧虑。有法律人士指出，外卖属于承揽合同，与消费者达成配送协议的是骑手，把派送业务的最后一部分外包给其他人，配送出现问题最终还是由骑手承担相应的责任。
面对外卖的“最后100米”问题，“代送员”的兴起必然有其现实基础，作为一种新兴事物，我们不妨一边观察其发展动向，一边加以合理引导，力求最大限度平衡满足骑手、消费者、代送员等多方诉求。
在这个过程中，我们也可以进一步完善其他解决外卖“最后100”的举措。
外卖柜不失为一种解决方式。数据显示，有外卖柜后，骑手可以节省上下楼以及等待时间，每单平均可缩短4—10分钟，多出来的时间可以配送更多订单，提高收入。据了解，目前外卖柜收费在0.4元/单左右，平台针对骑手有不同的优惠方案，一般优惠后是0.25元左右。平台针对高频使用外卖柜的骑手也推出了月卡和优惠充值等措施避免骑手负担过重。与“代送员”每单收费2—4元相比，外卖柜的价格更为划算。对于消费者来说，下楼虽然牺牲了部分便捷，过程较为可控放心。
然而，外卖柜的普及也还是有一些现实阻力。以深圳为例，很多商圈写字楼依然未铺设外卖柜，长远来看，外卖柜的大面积普及势必会增加设备运营、损耗、管理等费用，需要平台和物业协商承担，这些成本可能会转嫁到骑手端。
此外，“最后100米”的问题也可以用技术手段加以解决。早在2021年，上海就正式启动“食安封签”，用物联网与移动互联网结合生成智能食品电子封签。除此之外，外卖机器人如今已在许多酒店应用，骑手只要将外卖放到机器人机身上，输入房间号就可以离开，机器人会将其配送至相应房间门口。据报道，美团无人机航线已在清华大学深圳研究生院与北京大学深圳研究生院正式开航，用户下单后最快约10分钟就能送到宿舍楼前。截至2023年11月，美团无人机已在深圳等城市8个商圈开通22条航线，服务覆盖社区写字楼、景区、医院等多种场所，累计完成超21万订单。写字楼等可以引入机器人或无人机配送，用技术解放人力。
消费者在外卖平台点下一份订单，期待商品离自己越来越近，享受现代生活的便利；商家和骑手通过辛勤劳动获得报酬，积极奋斗打拼，产业链上下游的任何问题都关系着数以万计群体的谋生大计，决不是小事。
计划很难赶上变化，在新兴事物出现的时候，现有的规范很难立即适应新的情况和需求，各方应该齐齐发力，多想一点，多做一些，尽可能疏通“毛细血管般”的难点、痛点和堵点，为全产业链的健康发展提供保障。（作者分别是清华大学新闻与传播学院助理教授，清华大学新闻与传播学院硕士研究生）