王世达:新德里对“印太”的心态在变

在印度总理莫迪刚刚结束的日本、巴布亚新几内亚和澳大利亚三国访问中,“印太”成为媒体报道及其本人口中的高频词汇。不少分析认为,印度对“印太”概念以及美国主导构建的“印太战略”变得更加积极,新德里的心态在变,正在褪去“美国印太战略短版”的印象。

其实,印度战略界早在特朗普政府2017年正式出台“印太战略”之前就已频繁讨论“印太”概念。2007年时印度海军上校卡拉纳就在学术层面详细论述了“印太”,称“印太将印度洋地区与西太平洋地区连为一体,成为同一个地理单元,这符合印度的战略利益。”在官方层面,印度政府对“印太”的态度从暧昧不清转向积极支持和参与,则突出表现在同意恢复“四边机制”并逐步将其从司局级提升至外长级,最后举办首脑峰会。最新迹象则表明,印度甚至要成为“印太”的重要捍卫者之一。

而印度较之以往愈发积极地拥抱和支持“印太”,源于其认定“印太”有利于维护和增强自身国家利益。

在地缘政治上,走出南亚获得更大利益空间。长期以来,印度被视为南亚地区大国,其地缘属性和国家利益很大程度上被限制在南亚地理范围之内。近年来,随着经济较快增长带来的国力提升,印度的战略视野逐渐走出“直接周边”,更多覆盖“延伸周边”。曾担任印度海军司令的阿伦·普拉卡什上将表示:“印度人感觉亚太概念将印度排除在外。”印度外长苏杰生则认为,“印太”对于印度意味着巨大的机遇。因为,“印太从非洲东海岸到美国西海岸,是一个越来越无缝衔接的空间,拥有全球64%人口和60%GDP,大约一半的全球贸易通过该区域海上航线进行。该区域越来越密切的一体化和合作,将促进包括印度在内的繁荣和进步。”正因高度看重“印太”的战略价值,印度2015年出台“萨迦倡议”(地区共同安全和繁荣)、2019年提出“印太海洋倡议”。在这次访问巴新期间,莫迪称太平洋岛国在维护供应链稳定、应对气候变化方面可以依赖印度,承诺会为维护太平洋岛国等“全球南方”共同利益发声,并将与美日澳等国一道密切与太平洋岛国的合作。

在大国关系上,以迎合美国诉求换取美国的战略扶持。拜登政府延续和加强了特朗普政府的“印太战略”,国家安全战略持续聚焦大国博弈、维护美国霸权地位。为此,美国有意通过整合“印太地区”盟友和伙伴关系体系强化大国竞争,拉拢印度则是重要一环。印度对于美国的战略诉求心知肚明,并将其视为重大战略机遇。印度希望通过支持和推动“印太”换取美国的战略扶持,尤其是看重美国明确表态“支持印度的持续崛起和地区领导地位”。

在务实合作上,参加系列“印太倡议”助力自身崛起。众所周知,印度是人口大国,IT等行业发展迅速,但制造业始终低位徘徊。为此,印度政府出台“印度制造”“生产关联激励”等计划,出台财政、税收等系列政策,提振国内制造业发展,但成果始终不明显,制造业占GDP比例不升反降。美国在“印太战略”框架下大搞脱钩断链,尤其是将制造和生产向所谓“信得过的友好国家”转移,在此背景下,印度有意抓住“机会”,大幅提升本国在全球产业链分工中的权重和位次,进而实现“印度制造”“自力更生”等目标。正因如此,印度积极参加了“印太经济框架”等系列倡议。 

正所谓“风起于青萍之末”,印度对“印太”的拥抱态势越来越明显了。但“风又止于草莽之间”,从二战以来的历史视角分析,印美在一系列重大战略问题上存在分歧才是常态。即便就“印太战略”而言,新德里与华盛顿的理解也有较大区别。因此,“印太”能持续多久、印美在此问题上的合作态势能走多远,都还有待观察。(作者是中国现代国际关系研究院南亚所副所长)

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