鄂尔多斯“步步为营” 打造“暖城·五心”品牌

2023-11-27 18:21 由环球网发表于 #公益

摘要：本案例描述了近年来鄂尔多斯市通过“三建三抓”，即建机构、建体系、建平台，抓督导、抓提升、抓创新，全力打造“暖城·五心”营商环境品牌，突出高位统筹，坚持高标定位，抓实抓牢“一号工程”，建立健全“三个机制”。夯实经济之“稳”，推动发展之“进”。连续三年在内蒙古自治区营商环境评估中排名第一，获评“中国投资热点城市”“2022 中国最具投资吸引力城市”“中国投资环境质量十佳城市”“2023 中国高质量发展十大标杆城市”“2023最具幸福感城市”等荣誉。

关键词：营商环境；“暖城·五心”；“三建三抓”。

案例正文：

营商环境是经济社会发展的“晴雨表”，也是一个地方政治生态、社会生态的侧面反映。党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标和“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的主要方向，是新发展阶段我国优化营商环境的指导原则。

党的十八大以来，我国高度重视优化营商环境工作，各地各部门认真贯彻落实党中央决策部署，因地制宜，多措并举，营商环境持续改善。内蒙古鄂尔多斯市向优秀者看齐，对标先进、追赶超越，持续优化营商环境的脚步从未止步。

近年来，鄂尔多斯锚定“打造全国一流营商环境”的目标任务，聚焦“闯新路、进前列”，通过“三建、三抓”，全力打造“暖城·五心”营商环境品牌，努力以环境之“优”，夯实经济之“稳”，推动发展之“进”，步步为“营”，全方位、多角度、深层次赋能高质量发展。连续3年在内蒙古自治区营商环境评估中排名第一，获评“中国投资热点城市”“2022 中国最具投资吸引力城市”“中国投资环境质量十佳城市”“2023 中国高质量发展十大标杆城市”“2023最具幸福感城市”等荣誉。

建机构、建体系、建平台，坚持高标定位，抓实抓牢“一号工程”

鄂尔多斯始终把优化营商环境作为“一号工程”来抓，成立了由市委书记和政府市长（书记和市长）任双组长的全市优化营商环境工作领导小组，率先在内蒙古自治区成立市经济合作服务中心，作为专责负责优化营商环境的市政府直属正处级单位，负责政策研究、综合协调、业务指导、调度考核等工作。

评价体系方面，鄂尔多斯对标世界银行营商环境评价体系，参照上海、深圳、苏州等一流城市典型做法，自2019年以来，先后编制优化营商环境4版工作方案，制定推行《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》《鄂尔多斯市打造全国一流营商环境实施方案(300条)》等营商环境指标体系，深入实施极简审批、极优服务、极准监管、极惠扶持，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

调度平台方面，鄂尔多斯在内蒙古自治区率先上线运行“营商环境工作任务调度平台”，将营商环境重点任务全部纳入平台数字化、清单式调度，通过平台进行任务催办、审核编辑、数据统计、分析报告、问题汇总，工作进展情况在市政府门户网站和“鄂能办”平台上实时公布，便于市场主体查询、监督并提出改进建议，有效推动优化营商环境重点任务质量、效率双提升。

抓督导、抓提升、抓创新，突出高位统筹，建立健全“三个机制”

在督导机制方面，鄂尔多斯将优化营商环境纳入全市“五位一体”考核内容，执行月调度约谈、季排名点评、年总结考评工作机制，市委、市政府主要领导召开全市优化营商环境大会、半年工作会等专题会议，市纪委监委常态化开展营商环境明察暗访，开设全媒体舆论监督栏目《鄂尔多斯聚焦》，实施“现场督查调研+实地业务指导+集中业务培训”效能提升行动，切实强化营商环境的纪律性、严肃性、专业性。

在提升机制方面，以提升市场主体满意度为切入点，鄂尔多斯从个体工商户、民营企业、人大代表、政协委员、媒体代表等群体中公开招募150名“营商环境体验官”，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，构建起发现问题、分析问题、督办解决、反馈评价的闭环工作机制，做到办成“一件事”解决“一类事”。

在创新机制方面，鄂尔多斯总结梳理全国优化营商环境典型经验做法，推出土地出让首次登记“即来即办”、主动服务“无感续证”等首批20条“人无我有、人有我优”的创新举措，后续还将继续拓展延伸，通过以点带面向全市推广，不断提升企业和群众的幸福感、获得感。

稳主体、激活力、促发展，聚焦高效落实，打响打亮“五心品牌”

2023年，鄂尔多斯提出要着力打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城·五心”营商环境品牌。从法治环境、政务环境、社会环境、市场环境四个方面发力，打出组合拳，全面优化营商环境。此外，鄂尔多斯开展的暖城系列活动，让温度传递入企业进家门，真正提升了企业和群众的幸福感、获得感。

政策最贴心。鄂尔多斯将强化政策支持作为优化营商环境的“先手棋”，率先在内蒙古自治区开展优化营商环境立法工作，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等一系列政策措施。紧盯市场主体需求，出台支持现代煤化工、氢能、现代农牧业等产业集群发展若干政策、促进消费系列政策及《鄂尔多斯市十项金融赋能行动方案(2022-2024年)》。启动建设消费中心城市三年行动，全市市场主体突破30万户。

办事最省心。深化拓展“蒙速办·鄂能办”服务功能，建成鄂尔多斯市政务数据协同审批管理平台，全力推动“一件事”实行“一表申请”“一套材料”办理改革，将涉及多部门的923个事项优化整合为298个“一件事”。压缩办理时间87%，精简材料和办理环节超45%。创建内蒙古自治区首个“无证明城市”试点，289项证明材料事项、510项证明材料分批次实现无证明材料免提交，加快推进“减证便民”向“无证便民”转变。

“以前办理企业登记业务需要实缴注册资本、验资报告，整个流程走完最快也要20多天，现在有‘企业开办大礼包’，企业登记全程网办，零成本、一次办结，太方便了！”在鄂尔多斯市政服务中心办理企业注册的李女士感慨道。

投资最安心。开发建设内蒙古自治区首个融资对接线上服务平台“鄂尔多斯市中小微企业信用平台”，举办“金融助企纾困”等线上线下政金企对接活动，签订授信协议883.7亿元，向产业链核心企业发放贷款65.5亿元。优化涉企案件办理，开设“涉企案件绿色直通”窗口，推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式，2022年以来，涉企案件平均审理时间缩短27.8天。规范行政执法监督，将399户“三新企业”实施包容审慎监管，对轻微违法行为依规免予行政处罚。

服务最暖心。深化重大项目上门服务、手续集中联审，在内蒙古自治区首创“标准地＋带方案出让＋拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月，有力支撑重大项目建设。截至10月固定资产投资增速排名内蒙古自治区第一。组建“您有事、我来帮”蓝马甲政务服务先锋队，为企业群众提供免费帮办代办服务，今年累计为260个新建投资项目，提供了1022项审批事项的代办帮办服务，促进项目投资478.8亿元。率先在内蒙古自治区推行“远程异地评标”，强化地域合作、优化资源配置、实现资源共享，已为4900多个标段、9.3万多家市场主体节约交易成本3.7亿多元。

生活最舒心。鄂尔多斯加大对企业和企业家的表彰奖励和人文关怀，突出做好引进企业随迁家属就业、入学、就医等生活保障，落实好住房等优惠政策。出台“人才新政30条”“科技新政30条”，在人才评价、团队资助、引进培养、载体建设等方面印发实施15项配套办法，建成投用西北地区最大的人才科创中心，启动建设国家可持续发展议程创新示范区，2023年全市财政预算安排人才科技支出11.16亿元，同比增长近一倍。

土生土长的鄂尔多斯人门克内木乐，是中国科学院光学博士、德国马尔堡大学博士后，中国光学学会全息与光信息处理专业委员会委员、光电技术专业委员会委员。诸多的光环和自身过硬的本领，足以让门克内木乐在大城市站稳脚跟，但最终，她还是在鄂尔多斯的“招才引凤”政策下，回到故土。“我被认定为刚性引进鄂尔多斯市草原英才，有安家费，还有发展平台。”说起“待遇”，她一脸阳光。在鄂尔多斯这片创业兴业的热土上，像门克内木乐一样的人还有许多。他们应约而来，应约而立，在这里扎根，在这里闪耀，并走向更深层次的领域和更广阔的天地。

案例评点：

近年来鄂尔多斯市始终秉承建成全国营商环境优秀城市的发展理念，以建机构、建体系、建平台为服务保障，抓督导、抓提升、抓创新为统筹思想，稳主体、激活力、促发展为改革目标，坚持政务环境、市场环境、法治环境、社会环境一体化建设，聚焦高效落实，着力打造出政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城·五心”营商环境品牌新蓝图，吹响了鄂尔多斯全力抓招商、强工业、优环境的集结号，不断激发市场主体活力，为做大经济总量、提升发展质量提供“硬支撑”。

——中国诚信研究院院长张英杰

优化营商环境是一项长期性的、系统性的工程，营造稳定有序、高效透明、可预期的营商环境，可以为企业经营保驾护航，成为地区经济高质量发展的核心驱动力。鄂尔多斯市以提升市场主体“获得感”为目标，打造营商环境“五心”品牌，聚焦优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、打造方便快捷的政务环境、建设宜居宜业的人文环境，多措并举为企业减负担、增便利，厚植“沃土”，吸引更多企业安心扎根、稳步发展，以营商“软环境”成为高质量发展“硬支撑”。

——内蒙古大学经济学院研究员杨琳