加快建设文化强国 推动文化和旅游高质量发展
本报记者 魏 彪 赵腾泽
12月14日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，文化和旅游部有关负责人就加快建设文化强国、推动文化和旅游高质量发展介绍了情况并回答记者提问。
坚持旅游为民、旅游带动
文化和旅游部副部长卢映川在发布会上介绍，建设文化强国、推动文化和旅游高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，党的二十大作出了全面部署。文化和旅游部认真学习贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实党的二十大精神，采取了系列针对性、实效性举措，做了大量打基础、立长远的工作，推动文化和旅游高质量发展取得积极进展。
卢映川介绍，文化和旅游部坚持旅游为民、旅游带动，更好满足人民美好生活新期待。按照国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，推出系列政策举措，不断丰富优质旅游产品供给，发展大众旅游、智慧旅游、绿色旅游、文明旅游，建设中国特品级旅游资源名录，试点培育智慧旅游沉浸式体验新空间，举办“文明旅游 你我同行”宣传活动。实施乡村旅游精品工程，共有8个乡村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，成为文化和旅游赋能乡村振兴典型案例。推进旅游公共服务，加强旅游风景道、旅游公厕等建设管理，改善道路交通、停车、通信、导览等服务设施，推出更多惠民便民举措。开展中国旅游日、“旅游中国·美好生活”国内旅游宣传推广等活动，举办中国国际旅游交易会等展会。推动文旅深度融合发展，壮大非遗旅游、研学旅游、城市漫步、旅游演艺等融合业态，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
卢映川表示，文化和旅游部将奋进新时代、担当新使命，认真学习贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点，持续加强优秀文艺作品创作和优秀文化产品、优质旅游产品提供，不断丰富供给，推进文化和旅游深度融合发展，扩大中华文化传播力影响力，努力在建设文化强国、促进文化和旅游高质量发展上取得更多扎实成效。
满足群众旺盛出游需求
文化和旅游部副部长杜江在发布会上介绍，今年以来，旅游市场进入恢复发展的快车道。文化和旅游部通过加强政策规划实施，为优质供给夯实政策保障；提升旅游产品品质，用优质供给满足旅游需求；创新旅游产品供给，用新型供给创造旅游需求，不断满足人民群众多样化、品质化的旅游需求，助力扩大内需战略。
杜江介绍，今年前三季度，国内旅游达36.7亿人次，实现旅游收入3.7万亿元，同比分别增长75%、114%。居民旅游需求得到集中释放，居民出行大幅度增加。在带动相关消费扩大的同时，也促进了经济复苏。下一步，文化和旅游部将着力做好三方面工作。
一是优化政策环境、解决堵点难点。结合旅游业发展新形势，贯彻落实好《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，从供需两端发力，提振旅游投资信心和消费信心。推动实施“国内旅游提升计划”，丰富优质旅游产品供给，完善旅游服务，规范旅游市场秩序，强化旅游安全保障，打造有品质、有温度的旅游目的地。积极推动出台“入境旅游促进计划”，为入境游客提供更多高质量旅游产品和更多便利化服务。
二是推动产业融合、创新产品供给。进一步推动文旅深度融合，提升文化品位、丰富精神内涵，培育消费新业态、新模式，推动建设“小而美”的演艺新空间，创新升级音乐节、音乐会等产品。促进剧本娱乐、旅游演艺等新业态健康发展，促进美食、演出、运动、康养、中医等更多领域与旅游业融合发展，让人们在旅行过程中感悟文化、陶冶情操、体验生活、享受健康。
三是建好平台载体、加大惠民力度。推进新一批国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等品牌建设。指导各地创新消费场景，培育新型业态和消费模式，丰富消费惠民措施，实施“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划。持续办好全国文化和旅游消费促进活动，加强宣传推广和市场营销，激发居民文化和旅游消费意愿，助力市场主体恢复发展。
不断激发文旅市场活力
杜江介绍，近年来，文化和旅游部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续放宽市场准入，积极创新监管方式，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发文化和旅游市场活力，助力行业高质量发展。一是放宽市场准入门槛，不断释放政策红利。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，下放一批行政审批事项，合理压缩审批时限。推进旅游服务质量保证金改革。在自贸区等地实行旅行社设立告知承诺制度，推行应用文化和旅游市场电子证照，全面实行行政审批“一网通办”，推行更多高频事项“掌上办、指尖办”，深化政务服务“好差评”工作，让办事更加便利、服务更加优质。二是探索制定新业态包容审慎的政策，提振市场发展信心。坚持问题导向和包容审慎理念，出台剧本娱乐、电竞酒店等新业态包容审慎监管政策，制订适合行业特点的监管方式，设置政策过渡期，营造包容、稳定、可预期的政策环境，为新业态留足发展空间。积极优化完善相关政策，支持演出新空间、沉浸式演出、网络演出、旅游民宿等新业态发展，鼓励创造消费新场景，拓展消费新空间，丰富消费新体验。三是创新精准有效监管，不断提升监管效能。坚持依法行政，制修订在线旅游管理等一批政策法规，出台文化和旅游市场信用管理规定，不断完善政策法规制度。推进跨部门综合监管、“互联网+监管”、信用监管，不断提升监管效能。
同时，文化和旅游部高度重视文化和旅游市场秩序问题，及时回应群众诉求，发现和处置一批文化和旅游市场的问题，组织开展系列执法专项行动，有效地维护了文化和旅游市场秩序。一是部署系列专项整治行动，加强执法监管。针对演出市场票务、旅游市场强迫购物等重点问题，提前谋划系列执法专项整治行动。今年以来，陆续部署开展了剧本娱乐专项整治、营业性演出票务专项整治、旅游市场秩序整治百日行动等。据统计，今年前11个月，全国文化市场综合执法机构共出动执法人员998.8万人次，检查334.8万家次，办理案件4.1万件，有力地维护了文化和旅游市场秩序。二是督促依法查处重点案件，形成有效震慑。针对指定具体购物场所、未经许可经营旅行社业务等违规违法经营行为部署重点省份开展旅游市场集中办案，指导有关地区依法查处一批重大案件，并及时发布。今年以来，在文化和旅游部的指导下，属地文化和旅游部门依法查处了一些内容违规案、不履行演出义务案以及旅游市场强迫购物、导游威胁游客、旅行社甩团案等典型案例，并及时向社会公开处罚结果，加强法治宣传，有效震慑了各类违法违规行为。
杜江表示，下一步，文化和旅游部将持续加强文化和旅游市场综合执法监管，扎实推进系列执法行动，严厉查处违法违规行为，进一步维护好文化和旅游市场秩序。
推动中华文化走出去
文化和旅游部国际交流与合作局局长高政介绍，对外文化和旅游工作是践行全球文明倡议的重要方面，文化和旅游部主要开展了三方面工作。一是推动文明对话、凝聚国际共识。在埃及举办“艺汇丝路——中阿知名艺术家采风作品展”暨中阿艺术家对话沙龙，举办中国西班牙文化和旅游年开幕式以及“中国秦汉文明的遗产”文物展、“中国历代绘画大系”之宋画展等。二是提炼文化符号、展示文明魅力。今年“欢乐春节”在全球100余个国家和地区举办近500场活动，首次推出吉祥物“吉祥兔”。在全球47国举办“茶和天下”·雅集活动，举办“多彩中国 佳节好物”文化和旅游贸易促进活动。三是深化艺术合作、凝结沟通心灵。在美国举办两场“唐诗的回响”音乐会，在开罗举办中埃民族音乐会。
高政表示，下一步，文化和旅游部将全力践行全球文明倡议，加强与联合国教科文组织、世界旅游组织的合作。向国际社会提供更多更好的公共产品，实施“文化丝路”计划，开展培训、研讨、联合创作等项目。加强中外旅游合作，提升入境旅游便利化水平，开展“你好！中国”国家旅游形象推广，让更多外国游客来华体验中华文化魅力，夯实践行全球文明倡议的民意基础。
健全现代公共文化服务体系
发布会上，文化和旅游部公共服务司司长陈彬斌介绍，今年以来，文化和旅游部坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，努力为群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。
文化和旅游部持续推进城乡公共文化服务体系一体建设，持续推进县级文化馆、图书馆总分馆制；推动公共图书馆、文化馆的服务宣传周活动；与中央宣传部、国家发展改革委联合公布51个基层公共文化服务高质量发展案例。广泛开展文化惠民活动，联合农业农村部开展“大地欢歌乡村文化活动年”，在全国举办12项主体活动和80多项示范活动；开展“大地情深”——全国优秀群众文艺作品巡演和北京汇演活动、“中国民间文化艺术之乡”交流展示活动。创新公共文化服务体制机制，积极构建开放共享格局，通过政府购买，搭建供需对接平台的方式，支持社会力量广泛参与公共文化服务；会同国家民委创新开展“春雨工程”——文化和旅游志愿服务边疆行，推出364个志愿服务项目。