城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

本报记者 张芗逸

作为城市更新的重要内容，城镇老旧小区改造工作又取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2日公布的数据显示，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工率超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新改造机制也正在建立。住建部副部长董建国8月23日在国新办举行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造

取得成效

城镇老旧小区改造工作目前已取得阶段性成效。2019年，住建部会同国家发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”时期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。据住建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询中心总监姚腊对《证券日报》记者表示，城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

今年以来的城镇老旧小区改造工作同样卓有成效。今年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老旧小区改造还将持续推进，国务院日前印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》将推进城镇老旧小区改造列为实施城市更新和安全韧性提升行动的重点任务之一。

“城镇老旧小区改造具有深远的意义，是实施新型城镇化战略的关键环节。”中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，在新型城镇化建设背景下，城镇老旧小区改造的进一步推进将有效提升居住环境的舒适度和便利性，同时促进相关产业的发展，为经济增长注入新的动力。

住宅小区有序更新改造机制

逐步建立

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军此前在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机制应聚焦抓紧建立完善房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，创新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度已在上海等22个城市开展试点。对于这三项制度的探索实施，近期，上海市委副书记、市长龚正在上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全市范围推开。

袁帅表示，这三项制度能为小区房屋安全使用提供全生命周期的保障，确保改造工作的科学性和可持续性。

“在三项制度中，房屋养老金是在专项维修资金实践基础上进一步拓展和完善的，主要解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议，上海等试点城市要在试点基础上逐步总结经验，一要形成本地区可以实施的政策，二要推广可复制的经验，供其他地区借鉴，到一定阶段后在全国层面形成统一的政策要求。

有序更新改造机制建设进展同样出现在创新规划和土地政策方面。今年6月份，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》明确提出，各地自然资源部门要立足职责，加强规划土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作。

“为推进住宅小区有序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准、程序和责任主体，为改造工作提供法律支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓励社会资本参与其中，形成多元化的投资格局。”袁帅建议。