华商观察|民航局联合国家发展和改革委员会：提升西安等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能

日前，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。西安，正是7个国际航空枢纽区位门户之一。

着眼当下，今年以来，西安机场国际客运航线恢复及开通势头迅猛：

6月29日，西安-布达佩斯客运航线恢复；

7月1日，西安-胡志明市客运航线开通；

7月5日，西安-大阪客运航线恢复；

8月20日，西安-澳门客运航线恢复；

……

华商报大风新闻记者了解到，截至目前，西安机场共新开及恢复30余条国际（地区）客运航线。

我们有理由相信，《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》中提出的，将西安咸阳国际机场建设成为世界一流国际航空枢纽、打造中国最佳中转机场的美好愿景，终将变为现实。

提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能

据了解，《指导意见》对国际航空枢纽建设进行了整体谋划，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，对国际航空枢纽的功能定位进行了细化和深化。

国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成。《指导意见》提出，牢牢把握国家对特定地区的战略定位，加强国际航空枢纽功能体系建设，打造2至3家世界级超级航空承运人，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，即强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能，提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。

民航局发展计划司相关负责人介绍，对于西安等7个国际航空枢纽，将结合城市功能定位，提升枢纽能级，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点，构建具有区位优势的国际航线网络，提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能。

为什么《指导意见》要对航空枢纽作出这种差异化、多层级的功能定位？

民航局发展计划司相关负责人表示，定位清晰、错位发展的差异化策略将有利于充分发挥各自区位优势，实现资源合理配置，避免国际航空枢纽发展同质竞争、资源内耗。西安、乌鲁木齐、哈尔滨等具有较强的地理区位比较优势和区位战略价值，重点提升区位门户复合型功能，结合城市功能定位，实现差异化、协同化发展，将区位比较优势转化成枢纽竞争优势。

2023年西安机场旅客吞吐量4134万人次

位居全国第9位

中国目前共有运输机场262个，而在“3+7+N”国际航空枢纽功能体系中，具有明确指向城市却只有10个，西安因何能成为其中之一？

近年来，我国航空枢纽建设取得显著成效，旅客吞吐量千万级机场从2012年的21个增长到目前的41个，北京、上海跻身全球10个年旅客吞吐量过亿的城市，北京首都、上海浦东、广州白云机场旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位。北、上、广三城组成的“3”，成为我国国际航空枢纽功能体系建设的龙头实至名归。

至于西安因何能成功跻身第二梯队，单从旅客吞吐量这一个指标来看的，其实也在意料之中。

作为西北地区最大的空中综合交通枢纽，自1991年西安咸阳国际机场建成通航后，当年旅客吞吐量就达到127万人次，此后常年保持全国机场前10的位次。

2007年，西安咸阳国际机场成为全国第9个旅客吞吐量突破1000万人次的大型机场，并分别于2011年、2015年突破2000万和3000万人次大关。此后，西安咸阳国际机场旅客吞吐量更是进入高速增长期，千万级增长的速度翻番，在2017年成为内地第8家年旅客吞吐量突破4000万人次的机场，此时距离突破1000万人次仅仅过去10年。

2019年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到4722.05万人次，逼近五千万级，为历史最高位。

此后的几年间，全球民航业遭遇“寒冬”，西安咸阳国际机场旅客吞吐量也连年下滑，但在国内排位始终保持在第8至第9位。2023年，民航业复苏，西安咸阳国际机场旅客吞吐量4134万人次，保持全国第9位。

率先通航全部中亚五国

实现对中亚“五国七城”的通航全覆盖

西安机场在国内的优势地位，绝不仅仅在旅客吞吐量上体现。

2023年5月，西安咸阳国际机场先后新开、复航西安至土库曼斯坦首都阿什哈巴德、哈萨克斯坦阿拉木图、塔吉克斯坦首都杜尚别的国际航线。至此，西安实现了对中亚“五国六城”的通航全覆盖，成为全国率先通航全部中亚五国的城市。

今年6月16日，搭载139名旅客的长龙航空GJ8937航班从西安咸阳国际机场顺利起飞，直飞乌兹别克斯坦撒马尔罕，这是西安首条直飞撒马尔罕的航线，也是西安通往中亚的第七条国际航线。

作为古代丝绸之路的起点和“一带一路”的重要节点城市，西安与中亚地区航线网络通达性的提升，能够进一步巩固西安国际航空枢纽的向西开放优势，成为畅通“一带一路”国际贸易大通道提供重要助力。据悉，包括中亚在内，目前西安咸阳国际机场“一带一路”航线已覆盖27个国家54个城市。

不仅是向西，西安机场在面向全球范围的国际客货运航线恢复方面，势头依旧迅猛。

8月14日，西安至泰国苏梅岛直飞航线首航，旅客从西安出发，只需约4.5小时即可到达苏梅岛。

这条航线是西安咸阳国际机场今年新开通的第6条国际（地区）客运航线。华商报大风新闻记者了解到，截至目前，西安已新开及恢复伦敦、悉尼、莫斯科、迪拜、布达佩斯等30余条国际（地区）客运航线，接下来还将新增西安至越南河内、意大利米兰的直飞航班。

不难看出，西安正在搭建起空中丝绸之路，形成丝路贯通欧美，直达五洲相连的国际航空枢纽，持续完善“丝路贯通、辐射全球”的国际网络。

将西安咸阳国际机场建设成为世界一流国际航空枢纽

打造中国最佳中转机场

西安机场国际航线的发展势头迅猛、成果斐然，这背后离不开西安乃至陕西对于民航业发展的关注。西安国际航空枢纽建设，也成为近年来陕西民航发展的关键词。

2018年，中国民航局与陕西省召开战略合作座谈会，双方签署《关于推进陕西民航高质量发展战略合作协议》。按照《协议》，民航局与陕西省双方将共同推进西安国际航空枢纽建设，编制西安国际航空枢纽战略规划，打造“国际运输走廊”和面向“一带一路”沿线国家国际航空枢纽。

2020年，陕西省政府和中国民航局联合印发《西安国际航空枢纽战略规划》，提出将西安机场打造为辐射“一带一路”的国际航空枢纽、品质卓越的国际综合交通枢纽、港产城深度融合发展的全球示范、引领陕西追赶超越的新动力源的总体定位。到本世纪中叶，建成具有全球影响力的重要国际航空枢纽，实现年旅客吞吐量1.3亿至1.5亿人次，年货邮吞吐量300万吨。

2021年，《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》发布，提出构建“三级”立体客运枢纽体系。其中放在第一位的，就是打造以机场、大型铁路客运站为主体的国家级对外客运枢纽，并提出将西安咸阳国际机场建设成为优质高效、竞争力强、特色鲜明的世界一流国际航空枢纽，打造中国最佳中转机场。

现如今，西安咸阳国际机场三场扩建工程现场目前正在如火如荼建设当中。三期扩建工程全面建成投运后，西安咸阳国际机场将形成4条跑道、4座航站楼及东、西航站区双轮驱动的发展格局，年保障旅客吞吐量达8300万人次、货邮吞吐量达100万吨，成为集航空、轨道、公路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。西安国际航空枢纽的建设，终究是为了融入“3+7+N”国际航空枢纽功能体系的整体布局，为我国国际航空事业的发展添砖加瓦。

值得关注的是，此次《指导意见》中，以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了三个阶段的发展目标：

到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。

到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。

到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

华商报大风新闻记者 白仲夏

来源：华商网-华商报

编辑：方正