焦点访谈丨出门步行十五分钟可以干什么？老旧小区改造 “圈”出美好生活
走出家门，在步行一刻钟的范围内，可以做些什么？河南周口市川汇区文明片区的15分钟生活圈地图上可以看到百姓基本生活所需几乎全部覆盖。河南省周口市是农业大市、人口大市，长期以来，这里城市化水平比较低，城市基础设施和公共服务设施建设历史欠账多。川汇区作为城市的老旧小区，遗留问题尤其多。2023年，川汇区在改造老旧小区的同时，着力打造15分钟便民生活圈。经过一系列的措施，现在，居民的生活怎样了呢？
在河南周口市川汇区的文明片区，过节的气氛正浓，在五交化小区广场举办的社区大联欢活动马上就要开始。
在热闹喜庆的气氛中，新春联谊会开始了。这是片区改造后，社区组织的第一次新春大联欢。
表演节目的居民李凤仙家离七一路二小的直线距离不过二三百米，这多绕的路给生活造成很大不便。李凤仙居住的财税小区地处周口市的中心老城区，周边与供销小区、五交化小区、文中小区连成一片。因为地处中心城区，片区周边的生活配套设施相对齐全，但由于这里的小区涉及的单位多，遗留问题也多，各个小区之间并不互联互通。
除此以外，这个片区的房屋大部分建设于20世纪80年代，小区道路、公共照明、环境卫生等基本生活设施的严重老化，同样造成居民生活的不便。
2019年，周口市川汇区开始陆续对辖区内的老旧小区进行改造。 2023年，《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划》发布，川汇区在改造老旧小区的同时，开始着力打造15分钟便民生活圈。
河南周口市川汇区委常委、常务副区长 李炜：川汇区老旧小区比较多，但是周边配套相对比较完善，如何充分利用资源是我们工作的重点。我们探索把小区街区和片区三区统筹打造的模式，小区重点是完善设施，片区重点是畅通循环，街区重点是提升服务，在整个工作的过程中，充分利用现有资源，不搞大拆大建，不搞推倒重来。
改造前，川汇区共有老旧小区559个，这些小区由于年代久远，场地狭小，周边配套差，如果只是完善各小区的设施，改造提升的效果会十分有限；但如果连片改造，就可以有效解决老旧小区空间、设施、功能这些“先天不足”的问题。在谋划15分钟便民生活圈时，当地政府把打通小区间的堵点，畅通片区的循环作为建设的重要内容。这件事说起来是为大家好，但真做起来，并不容易。
河南周口市川汇区七一路街道办事处党工委副书记潘帅：以前供销小区和五交化小区之间有一堵墙，当时两个小区的群众有很多顾虑，他们怕拆除后，首先是不安全的，另外可能会抢占各自公用空间。
政府工作人员的细心讲解，最终打消大家的疑虑，工作得以开展。
小区间堵点的打通，串起了老旧院落、区间道路、街头游园和其它公共服务设施，让小区间现有的空间、设施、资源实现了共享。
小区间堵点的打通，让社区居民的生活便利度大大提升，15分钟生活圈的打造有了基础，但社区居民的一些基本生活需求还没有得到满足。打造15分钟便民生活圈，“便民”是重点。生活圈该怎么完善，由群众说了算。为此，当地政府广泛搜集了社区居民的意见，通过座谈、入户走访、问卷调查等方式，最终拿到了社区居民的心愿清单。
当时征求意见时有个大家呼声很高的文化广场。原来，小区的活动空间有限，居民要想锻炼，只能去外面，到最近的公园最快也要走20多分钟。让居民在家门口有个锻炼的地方，这样的需求切实而紧迫，街道很快认定这个广场得建。经过寻找，街道把原来两个小区交界处的垃圾场清理出来，作为公共用地改造，来满足居民强身健体的需求。经过一个半月的努力，广场建成了，社区居民有了属于自己的室外活动场所。
广场建成后，成了社区里最受欢迎的地方。现在，这里不仅仅是大家锻炼的场地，还是社区组织活动让大伙联络感情的重要场所。
除了建文化广场这样的大事，居民们还有着各种各样的琐碎需求，比如修鞋、配钥匙这样的服务，这也是社区在统计需求时大家提出比较多的。
现在，与文明片区一条马路相隔，就是社区为居民们设立的爱心驿站，这里平时是阅览室，每到周二和周六的下午，还会有爱心志愿者团队到这里，为居民们免费提供修鞋、改衣服、配钥匙等服务。
这样的爱心驿站，不仅让居民们省去了琐事的奔波之苦，而且去商场里花几十元才能解决的问题，现在在家门口就有人免费给自己服务，增加了很多的幸福感。对于志愿者们的付出，当地政府采用服务时长兑换积分的办法给予补偿，激发大家的服务热情。
现在，在文明片区，当时居民呼声较高的广场、超市、社区卫生服务中心，如今都在15分钟便民生活圈的打造中一一兑现。在充分考虑社区居民需求的基础上，街道为减少和压缩民生保障的服务链条，让大家办事少跑动，还在社区设立了警务室、便民服务中心等服务网点。
目前，像文明片区这样的15分钟便民生活圈，周口市川汇区已经建成65个，覆盖小区729个，服务居民24.18万人。对于周口市这样的经济欠发达地区来说，如何在财力有限的情况下，统筹好各项资金，打造出让老百姓满意的便民生活圈，是对政府管理智慧最大的考验。
河南周口市川汇区委书记 刘德君：作为中部欠发达地区，不大拆大建是我们的现实选择。前期先摸清各个老旧小区周边便民设施现状，能够纳入15分钟生活圈的，列入生活圈规划。政府必须花的钱，集中力量办，把城市更新、老旧小区改造资金，民政等社会领域的资金整合起来，用于路、管网、邻里中心、日间照料中心、幼儿托育等方面，充分发挥财政资金的最大效益。
此外，当地政府还积极撬动社会资本。针对不同的项目，在政府的引导下，有的以减免房租的方式鼓励入驻，有的免费提供场地，对于一些必需的非营利性服务，则采取依托市民驿站由志愿服务的方式来解决。
河南周口市川汇区委书记 刘德君：简单算算账，就拿文明片区生活圈说，如果全部用财政资金，我们需要五六千万，现在仅用了不到三千万，就实现了预期效果。我们将筹集到的15分钟便民生活服务圈的资金专款专用，按照事项清单拨付到每一个项目、每一个小区当中去，实行戴帽下达，确保资金不流失、不挪用，全力保障生活圈的建设。
15分钟，这是一个时间尺度，也是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。当地通过改造，精心布局，贴心设计，不仅让居民生活的便利度大大提高，也激发了社区的新活力，让社区更有凝聚力，居民更有归属感。一刻钟便民生活圈，“圈”出美好生活，“圈”出和谐社区，它不仅仅是物理空间上的重构，也是城市社区功能的转变，更是以人为本理念的集中体现。
编辑丨赵园 周长琴 赵鹏
摄像丨王晨辉 杨宇 王磊 陈盼超 白轩昂
策划丨余仁山
剪辑丨赵鹏