【环时深度】非法“坐滩”仁爱礁，菲闹剧必将惨淡收场

2024-03-07 03:24 由环球时报发表于 #国际

【环球时报驻菲律宾特约记者肖岩环球时报记者陈子帅】3月5日，菲律宾两艘运补船、两艘海警船未经中国政府允许，再次擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向非法“坐滩”的军舰运送物资，中国海警依法对菲方船只采取必要管制措施。《环球时报》记者梳理中国海警局2024年以来的维权执法公告发现，其中一半以上都与菲律宾有关。从去年8月开始，菲律宾高频率在仁爱礁及其附属海域开展挑衅行动，并炒作所谓“水炮事件”和“撞船事件”以向中国施加舆论压力。面对菲方挑衅，中方作出强力反制，并公布现场视频有力回击外媒攻击抹黑。纵观历史可以发现，中国是最早对仁爱礁进行命名并将其纳入行政管辖版图的国家，而菲方却企图通过非法“坐滩”实现对仁爱礁的永久占领，并在美国的煽动和支持下屡次背信弃义、碰瓷作秀。有专家接受《环球时报》记者采访时表示，中方可以通过语言和行动两个层面让菲律宾彻底明白中方的底线所在，并对菲加强骚扰其他岛礁的侵权动作保持高度警惕。

早在明代，中国渔民就为仁爱礁命名

仁爱礁位于北纬9°39'到9°48'、东经115°51'到115°54'的范围内，是一个南北长约15公里、东西宽约5.6公里的环礁。仁爱礁作为南沙群岛的一部分，属于中国领土。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人就在南海航行，并在长期实践中发现了南海诸岛。

中国是最早对仁爱礁进行命名并将其纳入行政管辖版图的国家。西方将仁爱礁称作“Second Thomas Shoal”，即“第二汤姆斯礁”，他们认为是英国探险家汤姆斯·吉尔伯特于18世纪80年代“发现”仁爱礁的。但在此之前，中国南海渔民就一直将仁爱礁作为重要的捕鱼场所和避风地，在明代以来渔民们使用的航海手册《更路簿》中，仁爱礁因其地理特征被称为“断节”，这是因为仁爱礁在低潮时会大部分露出，北半环较为完整，而南半环断成数节，形成若干礁门，这一命名传统已延续千年。1935年，当时的中国政府接受了仁爱礁的英译法“汤姆斯第二滩”。

在20世纪以前，中国对南海诸岛的主权并未遭遇挑战。在侵华战争期间，日本曾非法侵占中国南海诸岛。二战结束后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》等恢复对南海诸岛行使主权，将仁爱礁正式命名为“仁爱暗沙”。1948年，中国公布《南海诸岛位置图》，明确把南沙群岛整体划入中国版图，并将“仁爱暗沙”标注为南沙群岛一部分。中国南海网的公开资料显示，这一立场得到了包括美国在内的国际社会的认可，多张美欧等国出版的地图均将包括仁爱礁在内的南海诸岛绘制为中国领土。

1983年，中华人民共和国中国地名委员会公布“仁爱礁”为其标准地名，并注明当地渔民对仁爱礁的习用名称为“断节”。1987年，中国南沙科考队对南海群岛进行综合调查，登陆仁爱礁，并留下中国石碑和标识物。1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》也明确规定中国陆地领土包括仁爱礁在内的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。

外交欺诈、倒打一耙、扮演受害者，菲律宾的“三张牌”

菲律宾在历史上长期被西班牙、美国等国殖民。根据1898年美西《巴黎条约》、1900年美西《华盛顿条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等国际条约，菲领土范围的最西边为东经118°的位置，但仁爱礁位于东经115°处，并不在菲领土范围内。无论是西班牙还是美国，在作为菲宗主国期间都没有将仁爱礁纳入其领土范围，也没有对中国享有包括仁爱礁在内南沙群岛主权提出过任何异议。

20世纪70年代前，菲律宾的法律对其领土范围有明确限定，并不涉及南海岛礁。但自20世纪70年代起，菲律宾先后侵占南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁8个岛礁。1978年6月，菲律宾单方面将所谓“卡拉延群岛”，即我南沙群岛部分岛礁，纳入其国家领土。

在1995年美济礁事件后，菲律宾便开始觊觎美济礁不远处的仁爱礁。中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒对《环球时报》记者介绍称，当时菲军方内部经过讨论，认为既然菲方在美济礁上失利，就必须在南海得到相应的利益补偿，而实现这一目标的手段便是以“坐滩”的方式占领一座岛礁。

1999年5月9日，在美国轰炸中国驻南联盟大使馆的第二天，菲律宾派出二战时代的老旧军舰“马德雷山”号入侵仁爱礁，并以技术故障为由非法“坐滩”。面对中方多次严正交涉，菲政府不断狡辩，声称这只是意外事件，暂时因“缺少零部件”无法拖走该军舰。

广西民族大学东盟学院副院长葛红亮告诉《环球时报》记者，菲律宾之所以在1999年非法“坐滩”仁爱礁，主要有两方面考量：一是借美国轰炸中国驻南联盟大使馆一事绕开舆论关注，二是赶在中国与东盟开启“南海行为准则”（COC）磋商前占领仁爱礁，因为当时磋商的默认前提是各国不再占领新的岛礁。

2003年9月，中方得知菲在“坐滩”军舰周围修建设施后再次交涉，菲方辩称无意修建相关设施，并称其作为2002年《南海各方行为宣言》签署方之一，无意改变仁爱礁现状。但该承诺却被菲一再打破。2013年5月，菲“控诉”中国阻碍其对仁爱礁的人道主义补给，首次公开宣称其对仁爱礁拥有主权，进一步暴露了菲企图占领仁爱礁的野心。

菲律宾外交部2014年发表声明，公然宣称菲律宾当年用“马德雷山”号登陆舰在仁爱礁“坐滩”，就是为了“将该军舰作为菲政府的永久设施部署在仁爱礁”，企图以此为借口，继续拒不履行拖走该舰的承诺，进而达到侵占仁爱礁的目的。中国当即对此表示震惊，并重申绝不允许菲方以任何形式侵占仁爱礁。2015年7月，菲律宾公开声明，菲方正对“坐滩”军舰进行内部整固。从非法“坐滩”仁爱礁，到承诺拖走却始终食言，直至采取加固措施，菲律宾以自己的实际行动证明它就是第一个公然违反《南海各方行为宣言》的国家。

按照菲律宾政府的说法，2016年南海仲裁案为菲对于仁爱礁的主权声索提供了依据。但菲律宾著名政论家里戈伯托·蒂格劳2021年11月发文揭露称，阿基诺政府2013年1月提起诉讼时并没有将仁爱礁主权问题列入诉讼内容，直到2014年菲运补船只遭中方驱离后才囊括进来。蒂格劳指出，菲政府试图将军舰“坐滩”解读为维护对仁爱礁的“主权”，是非常糟糕的想法，更是“国家的耻辱”。

陈相秒告诉《环球时报》记者，2016年菲总统杜特尔特上台后，中菲达成围绕管控仁爱礁冲突的协定，此后至2022年，菲方总体遵守协定内容，仁爱礁局势得以平缓；但菲现任总统马科斯上台后不久，菲方撕毁协定，仁爱礁之争的烈度陡然加剧。

在陈相秒看来，菲律宾为抢占仁爱礁，先是编造谎言非法“坐滩”，这属于外交欺诈；再倒打一耙，指责中国干扰其进行补给，让国际社会误以为仁爱礁本就属于菲律宾；菲律宾还通过散布中方使用水炮和激光武器攻击菲方船只等消息，将自身塑造为受害者形象，打“悲情牌”欺骗国际社会，意在增加中国的外交和舆论成本，进而逼迫中国妥协。

在美“精心策划”下，菲显得“底气十足”

事实上，仁爱礁的主权归属简单清晰，菲在仁爱礁“坐滩”明显侵犯中国主权。但西方媒体过去20多年来却用“贫穷小国挑战大国霸凌”的叙事进行偏颇报道。《纽约时报》2013年派记者前往“马德雷山”号采访，以“鲨鱼与小鱼的游戏”为题渲染说：“烧焦的‘马德雷山’号已成为意想不到的战场，这场地缘政治斗争将塑造南海的未来，某种程度上也将影响世界其他地区。”

美国国务院发表声明称，中方对菲律宾向仁爱礁“坐滩”军舰运送轮换人员和补给物资的船只进行阻拦并使用水炮攻击“违反国际法”，“威胁地区和平与稳定”。美方支持菲方“合法海洋活动”，声称对菲海警的武装攻击将触发《美菲共同防御条约》。对此，中国外交部发言人回应称，美国国务院罔顾事实，发表声明攻击中方正当合法海上维权执法行动，为菲方非法挑衅行为站台背书，中方坚决反对。

一段时间以来，美国一直怂恿、煽动菲律宾维修加固“坐滩”军舰，甚至频繁派军机军舰进行所谓“自由航行”和“侦察”活动，在南海周边国家进行军事演习和联合巡逻，并动辄以履行《美菲共同防御条约》威胁中方。

陈相秒表示，菲律宾在仁爱礁动作不断，2023年后其补给频率有所增加，并加大了对中方反制行动的抹黑力度，这背后离不开美国的鼓动与支持。蓬佩奥“涉南海声明”以及美国务院称《美菲共同防御条约》适用于南海，已经清楚表明美国在南海问题上早已选边站队，其目的是为了服务对华竞争战略。实际上，美国有专门的团队来为菲律宾在南海搅局进行“精心策划”，菲律宾在美国的鼓动下，也显得“底气十足”。

从语言和行动两个层面让菲“知难而退”

“马德雷山”号现已在仁爱礁“坐滩”近25年。中国外交部发言人日前表示，中方在仁爱礁问题上保持了极大的克制和耐心，一段时间以来通过多层级、多渠道同菲方保持密集沟通，明确要求菲方不得向非法“坐滩”军舰运送用于大规模维修加固的建筑物资。中国海警出于人道主义对菲运送必须生活物资的船只多次作出临时性特殊安排，但菲方无视中方的善意和诚意，违背自身承诺，不断派船擅闯仁爱礁海域挑衅，持续散布虚假信息渲染炒作，严重侵犯中国领土主权和海洋权益，违反国际法和《南海各方行为宣言》，破坏地区和平稳定。中方对此强烈不满和坚决反对。

“南海战略态势感知计划”主任胡波接受《环球时报》记者采访时表示，菲律宾在南海问题上一直抱有投机心态，企图利用大国竞争之际在南海开展侵权行动。过去菲方偷偷往仁爱礁运送建筑材料，最近开始变本加厉，大背景是马科斯政府制订了夺取包括仁爱礁在内的整个所谓“西菲律宾海”的计划。

胡波表示，中方可以通过语言和行动两个层面告诉菲律宾中方的底线所在，让菲律宾“知难而退”。近期中方在仁爱礁的反制让菲律宾和美国都认识到事态严重性，因此菲律宾在仁爱礁的行动有所降温。但也要注意，在意识到仁爱礁风险的同时，菲律宾明显加强了在黄岩岛、礼乐滩等其他方向的侵权动作。

陈相秒认为，我们应把加强与菲沟通对话放在首位，双方要建立能够管控分歧的畅通机制，避免南海问题影响到中国与东盟关系大局。与此同时，中方要坚持原则立场，海上行动要有一定威慑力，增加对菲海上跟踪监测，避免其加固“坐滩”军舰。此外，我们应抓住COC磋商的契机，将其作为中国与东盟国家之间稳定南海局势的主要抓手，牢牢锚定南海形势趋稳向好的态势。