刘卫东：“起重机禁令”凸显美国战略畸形
美国总统拜登21日签署行政令，提出在未来5年内投资200多亿美元用于港口安全建设，其中包括在美国国内生产新的港口起重机，以更换全美各地港口的中国产起重机，消除其对美国国家安全的所谓“潜在威胁”。这将是30年来美国首次在国内生产起重机。同时，美国海岸警卫队还发布安全指令，要求目前部署在美国战略海港的外国产起重机必须满足某些数字安全要求。
港口是美国贸易的主要出入口，就业岗位达3100万个，每年为美国经济创造超过5.4万亿美元收益。而中国制造的岸边起重机占有全球最大市场份额，目前有超过200台中国产起重机在全美各地港口与受监管设施内使用，占美国港口起重机使用总量的近80%。美国政府现在却宣称，这些起重机可被远程控制，会对美国的商品流动及军用物资转运产生不利影响。
继强推在美国国内拆除华为电信设备后，拜登政府又把目标转向中国产起重机，这是多重因素作用的结果。首先，美国仍在持续推进高科技领域对华“脱钩”进程，港口起重机虽不属于高科技设施，但在美方看来属于战略设施，不能存在任何“风险”。现在看来，将对华“脱钩”范围从高科技产品向基础设施类产品扩展正在成为美国政府的既定方针，今后还可能扩展到电网、管道、交通、能源等其他关键基础设施领域。
其次，今年美国大选已经进入实质性阶段，“美国优先”再度成为“政治正确”。大概率将成为共和党候选人的特朗普宣称一旦当选将会继续对华“全面脱钩”，并对中国输美商品增税60%。出于争夺选票的目的，作为执政者的民主党人拜登更需有所表现，宣布有媒体效应但又不会立即对国内生产市场造成严重冲击的政策因此变得重要，而拿中国产起重机下手即被拜登政府认为可以满足这一需求。
再次，无论之前的特朗普政府还是现在的拜登政府都在追求“制造业回归”，但效果一直不太理想。以“维护国家安全”为名、通过政府法令强行拆除已在国内使用的外国产品，被拜登政府认为能够驱动市场填补空缺，加快“制造业回归”步伐。因此，“中国制造”或将只是美国政府采取相关措施的一个代表性目标，不排除这种“拆除令”今后还会被施加到更多国家的产品上。
显然，拜登政府的这项行政令是美国对华整体战略的一个组成部分。美方试图将所有经济活动都放到“泛安全化”的放大镜下审视，结果发现没有什么领域是“安全”的。随着美国推动对华战略竞争走得更远，它的对华“脱钩”范围还会扩大。这就带来一个问题，美国政府在市场配置理应发挥基础作用的领域过度采用政治手段予以干预，将会明显加大国内生产运营成本，比如它将不得不投入更多资金用于拆除原设备、购买新设备及维持港口正常经营等。在美国预算赤字不断突破纪录的背景下，这会进一步加大财政负担，并制约其在其他领域维持相应开支的能力。同时还应看到，更换基础设施的工程量较大，完成港口大型设备更新的期限也不会短，对美国进出口的影响恐怕不仅会涉及到具体的贸易量，还可能使已经长期高企的通货膨胀雪上加霜。所以至少在短期内，这给美国政府带来的将更多是压力而非红利。
长期来看，美国将对华“脱钩”从产业链供应链领域扩展到基础设施领域，这个过程一旦开启很难止步，无论拜登还是特朗普赢得今年大选，都将很难停止这一进程。而对中国产品的排斥只会带来更高的生产、购买和运营成本，更少的海外盈利以及更加非理性的国内政治气氛，甚至可能刺激美国保守派为追求绝对的“美国优先”而再次在经贸领域对外全面“大开杀戒”。美国自身的比较优势是高科技产品，如今却出于政治目的一再违背市场规律，非要在全球化时代通过“筑墙设垒”来满足自身畸形的竞争目标，最终必然会遭受经济规律的惩罚。
即便在美国市场遭到无理和蛮横对待，物美价廉的中国基础设施产品在世界其他地区仍然有着广阔空间和机遇。面对美国愈演愈烈的“脱钩”操作，我们最重要的还是做好自己的事，把精力放在优化产品设计、降低生产成本以及加强对外合作、满足外部关切等方面。（作者是中国社会科学院美国所研究员）