建立碳减排管理体系 促进再生资源循环利用

国务院办公厅日前印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型。再生资源替代原生材料使用，能有效减少开采过程中排放的温室气体，是降低碳排放总量和强度的重要途径。中国物资再生协会数据显示，2023年全国再生资源回收总量接近4亿吨，碳减排潜力约占到总碳减排量的30%左右。

以废弃电器电子产品处理为例，2023年仅四川省就处理废弃电器电子产品640万台，共计15.4万吨，分别产生再生铁、再生铜、再生铝和再生塑料6.2万吨、0.6万吨、0.6万吨和4.0万吨。按团体标准《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 循环经济领域资源化过程》测算，对应的碳减排潜力为15万吨。但目前，由于国家未发布再生资源领域的自愿碳减排方法学及相关标准体系，这些再生资源循环利用带来的碳减排效益未得到碳市场的认可。应尽快完善再生资源领域碳减排管理体系，将再生资源碳减排效果纳入产品碳足迹认证和碳排放核算体系中，提高再生资源的市场竞争力。

充分发挥生态环境部门的引领作用，加快构建再生资源循环利用碳足迹支撑体系。引导和鼓励行业协会、高等院校、科研院所、技术机构、龙头企业等积极参与再生资源产品碳足迹因子和各类产品废弃处置过程的碳足迹因子研究，建立完善废电器电子产品、废弃光伏组件、废旧动力电池以及报废机动车等产品的回收、分选、拆解等废弃料的碳足迹因子。针对目前再生材料碳足迹因子数据缺失严重、进入下游产品碳减排难核算的问题，要加快再生铝、再生铜、再生塑料等大宗再生循环利用材料的碳足迹因子研究，推动含再生材料产品碳足迹核算。

鼓励生产企业提高产品中再生资源使用比例。对接国际标准，将再生资源循环使用情况纳入碳足迹认证体系中，并在税收奖励、碳减排核算等方面予以支持。出台动力电池、汽车和光伏组件等产品再生资源使用比例标准要求，提高锂电池中钴、锂、镍再生材料比重，汽车中再生塑料含量等。引导生产企业将产品使用的再生资源量纳入碳足迹评价，提升产品低碳竞争力。通过碳足迹评价促进再生资源循环利用，形成产品低碳生产和再生资源高效利用的良性循环。

积极推进再生资源行业温室气体减排项目开发。尽快制定发布再生资源温室气体自愿减排项目方法学，对适用条件、减排量核算方法、监测方法、项目审定与减排量核查要求等内容进行规定。推动相关方法学纳入中国温室气体自愿碳减排（CCER）体系，推动相关减排项目产出核证自愿减排量进入碳市场进行交易变现。同时，鼓励对符合国际核证减排标准（VCS）的再生资源温室气体减排项目进行开发和核证，挖掘再生资源降碳效益。 （作者单位：尚闽、刘宜、陈静，四川省固体废物与化学品管理中心；江志兰，中国质量认证中心有限公司）