多城市出台鼓励措施，无人机配送已经落地，中国“低空经济”蓄势起飞
【环球时报记者 樊巍 环球时报特约记者 曾瑞】“中国低空经济即将起飞、潜力巨大，到2025年对经济的贡献值将达7000亿美元。”香港《南华早报》日前以此为题报道了中国低空经济快速发展的态势。在不久前结束的中央经济工作会议上，低空经济被列为战略性新兴产业之一。随着低空经济的战略地位持续提升，产业预期进入黄金发展期。那么，低空经济的具体应用场景有哪些？从愿景走向落地，它还面临哪些挑战，又将如何改变我们的生活？
地方与企业纷纷加码
根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，原则上，“低空”指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000米的空域。“低空经济”则是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。
目前为抢抓机遇，各地纷纷出台低空经济发展政策，推动低空经济应用场景、产业生态和基础设施建设。2023年3月27日，湖南正式实行低空全域协同运行，建设全国首个服务省级全域的飞行服务站——长沙飞行服务站；2023年9月，安徽芜湖市发布《芜湖低空经济高质量发展行动方案（2023-2025）》；2023年12月27日，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》发布……
与此同时，车企、科技公司纷纷布局这一领域，推动相关技术和商业场景应用发展。1月2日，小鹏汽车发布公告称，子公司广东小鹏与广东汇天订立合作框架协议，双方在飞行汽车的研发、制造、销售及售后服务方面进行合作，预计飞行汽车量产时间为2025年第四季度。上月28日，城市空中交通(UAM)科技企业亿航智能宣布，首批完成适航认证的EH216-S无人驾驶载人航空器在广州、合肥两座城市完成了商业首飞演示。2023年，美团无人机团队发布第四代新机型、布局新航线。
航空专家王亚男在接受《环球时报》记者采访时表示，中国低空经济的潜在价值和市场容量特别大，这是中国发展低空经济最大的利好。此外，中国航空工业经过70多年的发展，技术基础和物质基础非常雄厚。中国在无人机、人工智能、先进通信和材料这些技术领域已经取得长足的进步，发展低空经济具有潜在技术优势。“这个市场前景不可限量，因为其一旦成熟应用，就会是一种新生产业态的爆发，对普通人而言，就会迎接一种新的生活方式。此外这也是一个创新密集的产业，有可能带动产业进入新一轮升级。”王亚男说。
哪个场景最先融入生活
在低空经济勾勒的未来图景中，不少业内人士认为无人机配送有可能最早实现大规模落地应用。美团方面提供的数据显示，截至2023年11月，美团无人机已在深圳、上海等城市8个商圈落地了22条航线，并已累计完成用户订单超21万单；配送时长方面，无人机2022年平均配送时长约12分钟，比传统配送模式提效近150%。
航空产业专家郑宇航在接受《环球时报》记者采访时表示，无人机配送的规模化应用，需要考虑成本与效率的问题。目前在城市背景下“最后一公里”的配送，无人机的时间、成本优势恐怕不及人力。不过在更远途的场景下，无人机的速度优势更易展现，“比如从市中心到郊区的‘闪送’，无人机的效率更高”。目前国际上已有成熟应用的案例是用无人机配送血浆、疫苗、药品等医疗用品。结合我国的国情来看，在医疗联合体中，中心区域的三级医院可以便捷地借助无人机向社区医院、村卫生室等提供救助病患的医疗用品。
目前，在应急救援方面，低空科技也发挥着重要作用。甘肃积石山地震发生后，我国多型无人机迅速驰援救灾现场，开展灾情侦察等应急救灾任务，为应急救援提供了有力支撑。
从稳步推进、飞行安全等多方面来看，郑宇航认为，发展低空经济最好以“无人”技术起步，这其中既有大型无人机在日常工农业生产中更大范围、更深入应用，也包括无人机配送服务、货运服务的逐步落地。“在此发展过程中，小型通航飞机、电动垂直起降飞行器eVTOL等也将很快飞起来，成为我国‘低空经济’增长的一极。”郑宇航称。
如何“弄潮”低空
低空经济既关乎高端制造，也与数字经济和新消费业态密切相关，还涉及空域、政策、安全等多方面问题。因此，低空经济的全面发展面临诸多挑战。市场研究公司SNS Insider发布的报告显示，这一前景广阔的市场面临一些制约因素，因为将飞行器整合到城市空域需要通过复杂的监管框架。
王亚男认为，发展低空经济需要处理好三方面的问题。首先是如何实现低空空域的有效管理，要想利用好低空空域，核心在于管理手段创新。“开放低空空域后，管理会是一个复杂的问题。假设低空空域全面放开，未来大部分低空空域可能会像高速公路网一样发达，那么航线如何建设？空域使用如何实现高效协调？哪些行为需要加以限制？这其中既有权责界定的问题，也有后期高效监管的问题。”王亚男认为，要释放市场的能量，必须在管理和政策上大胆尝试。对于一个新兴市场，管理一定要有力，“类似于市场准入机制、市场黑名单等手段可以有效地维护行业秩序”。其次，发展低空经济需要大力开展监管技术创新，不仅要促进瞄准低空市场的飞行器的发展，还要鼓励监管特种设备、低空空域管理信息系统、信用管理机制的发展。最后，对于低空空域的开发，应该是有步骤、分时段、分区域逐步推进试点工作。比如先在二三线城市开展试点，架设一些专用的空中走廊用于空中物流和应急飞行系统使用。通过这种单点式“实验田”获得的管理数据和行为模式，可用于其他地方更大面积的试点。
“如果我们可以有效地解决目前所面临的这些问题，中国就可以成为此轮全球低空经济发展浪潮中的‘弄潮儿’。低空是一个新的发展机遇，目前各国都在这个领域发力。谁先成功迈出第一步，就可能最终取得领先地位。”王亚男称。